Реферат на тему: Основные направления семейной политики

Государственная семейная политика, объектом которой является семья, формируется на основе законов функционирования института семьи. Модернизация государственной семейной политики связана с модернизацией семьи как социального института. Это два взаимосвязанных процесса.

Преодоление преобладающих в обществе негативных тенденций потребовало от государства новых подходов к решению многочисленных проблем социальных и семейных отношений. Поиск этих решений определяет теоретическую значимость выбранной темы.

Усилия государства по разработке семейной политики, направленной непосредственно на изменение и поддержание уровня жизни семей, улучшение их благосостояния и улучшение социального самочувствия — все это определяет основные направления семейной политики, подчеркивая важность данной темы в практическое применение.

История развития семейной политики в России

В ХХ веке производственная деятельность людей, не переставая быть источником существования семьи, вышла за ее пределы и превратилась для многих десятков миллионов людей в заработную плату. Семейные и производственные обязанности отделились друг от друга в пространстве и времени, их сочетание резко осложнилось, переросло в особую социальную проблему.

В СССР эта проблема обострилась — во многом из-за одностороннего подхода к ее решению. Долгое время ставка делалась на максимальное освобождение людей от семейных обязанностей (прежде всего за счет развития социального воспитания детей), то есть за счет адаптации к новой ситуации только одной из взаимодействующих сторон — семья. Однако производство не чувствовалось никаких встречных обязательств. Существующая структура рабочих мест, преобладающие режимы работы практически не учитывают семейные интересы человека. Попытки расширить возможности выбора условий работы, режимов работы и т. д. Пока предпринимаются больше на словах, чем на деле. У женщин самого активного трудоспособного возраста время, затрачиваемое на производство, почти такое же, как у мужчин. Их трудовая жизнь строится без учета особых семейных ролей женщин; производство, использующее женский труд, не предоставляет им выбора. Женщины, совмещающие семейные и рабочие функции, несут двойную нагрузку.

Россия как социальное целое 90-х годов ХХ века продемонстрировала миру затяжной процесс самоуничтожения. Переход от административной, планово-распределительной к рыночной системе управления в нашей стране негативно повлиял на институт семьи, которая по отношению к обществу выступает как социальный институт более низкого уровня. Как показывают результаты длительного социологического мониторинга РНИС и НП, в период правления Ельцина в массовом сознании российского общества произошли глубокие качественные изменения, повлиявшие на его рациональное, волевое и психоэмоциональное составные части. А поскольку семья как социальная структура консервативна, указанные изменения и довольно резкие изменения социальной структуры дезориентировали институт семьи.

Условным началом периода рыночных преобразований стала так называемая перестройка общества, начатая М.С. Горбачевым в середине 80-х годов ХХ века. Но наша страна переживает переход к принципиально иным условиям существования с возникновением процесса суверенизации республик в составе СССР и его распада, что дало толчок рыночным реформам. Реформы проводились по всем основным направлениям развития страны: экономика, производство и потребление, военно-промышленная и сельскохозяйственная сферы, образование и здравоохранение, культура, пенсионное обеспечение, социальное страхование и др. Предполагалось, что внедрение рыночных механизмов для рыночное регулирование производственных и потребительских процессов позволит стране выйти на более высокий уровень экономического развития. В результате по основным экономическим показателям Россия сильно отставала не только от капиталистических стран, но и от других бывших социалистических стран.

Между тем, как отмечают исследователи, в России было проведено 12 реформ и контрреформ. Однако ни одно из них не было завершено и увенчано успехом. Более того, каждая из проведенных реформ сопровождалась социальными, экономическими, политическими и психологическими издержками, ведущими к национальному кризису. В частности, с первых же шагов молодых реформистов (Е. Т. Гайдар, А. Б. Чубайс, С. В. Кириенко и др.) По реформированию экономики страны стало ясно, что события отнюдь не развиваются по сценарию, заложенному в их начале.

Семейная политика 1990-х годов была направлена на коренное изменение сложившейся ситуации. Необходимо было обеспечить, чтобы все производственные структуры в своей организации и деятельности, по возможности, учитывали потребности семейной жизни на разных ее этапах, обеспечивали широкий спектр режимов работы и заработка для мужчин, женщин и в некоторой степени подростков. и позволяют людям противопоставлять производственную деятельность семейным обстоятельствам. В идеале каждый человек, который хочет работать, но ограничен в своих возможностях из-за необходимости воспитывать детей, ухаживать за больными, престарелыми и т. д., Должен иметь доступ к работе в соответствии со своими силами и возможностями.

Итак, на современном этапе социальная политика определяет приоритетные направления для достижения ряда целей и задач, актуальных сегодня.

Цели и задачи семейной политики

Целью семейной политики является благополучие семьи, укрепление и развитие семейного образа жизни. При этом сознательно используется понятие благополучие, которое, в отличие от понятия благополучие, выражает не только материальную обеспеченность, имущественное благополучие, но и счастливую жизнь..

Следует отметить, что при определении цели семейной политики часто допускается отождествление цели со средствами ее достижения. В Концепции государственной семейной политики цели семейной политики сформулированы следующим образом:

Создание необходимых условий для выполнения семьей экономических, репродуктивных, образовательных, психологических, спасательных и сексуальных функций.
Создание условий для совмещения работы и семейных обязанностей с личными интересами самого человека.
Создание благоприятных условий для рождения и воспитания здоровых детей, защита материнства и детства.

Исходя из общего понимания цели семейной политики, ее неотъемлемыми задачами являются:

обеспечение социальной защищенности семьи на основе семейной экспертизы принятых государственных решений, прежде всего федеральных и региональных программ, с точки зрения возможных последствий их воздействия на жизнь семьи;
создание необходимых условий для выполнения семьей своих основных функций: репродуктивной, экономической, социокультурной, спасательной и др.;
содействие адаптации семей разного типа к происходящим социально-экономическим изменениям, создание необходимых условий для саморазвития семей, стимулирование их жизненного потенциала, экономической независимости;
формирование полноценной системы социальных услуг, направленной на оказание семьям широкого спектра помощи в процессе их жизнедеятельности;
решение проблем укрепления и развития института русской семьи, связанных с возрождением ее исконных традиций и устоев;
обеспечение гарантии защиты тем семьям, которые по независящим от них причинам не могут самостоятельно достичь социально приемлемого уровня благосостояния и социального благополучия.

Эти целостные задачи распадаются на множество более конкретных задач, направленных на решение различных проблем функционирования семей в обществе, выполнение ими социальных функций.

В соответствии с основными функциями семьи и сферами ее жизни выделяют следующие направления государственной семейной политики:

разработка законодательной базы государственной семейной политики;
демографическая политика по отношению к семье;
экономическая политика государства по отношению к семье при переходе к рыночным отношениям;
социокультурная политика по отношению к семье;
развитие социальных услуг для семьи;
государственная поддержка семей с особыми обстоятельствами;
региональная семейная политика;
взаимодействие государства и общественных организаций — субъектов семейной политики;
разработка механизмов реализации социальной политики в отношении семьи на среднесрочную перспективу.

Таким образом, эти ключевые направления социальной политики по отношению к семье нуждаются в фундаментальном научном анализе и обосновании, твердом подкреплении на уровне социальных технологий.

Основные направления государственной семейной политики

В настоящее время согласно Конституции РФ семья, материнство, детство находятся под защитой государства. Среди нормативных правовых актов, направленных на социальную поддержку семьи, материнства, защиту и обеспечение прав детей, решение острых проблем профилактики безнадзорности, преступности несовершеннолетних, развитие системы социальных услуг для семьи и детей, это необходимо назвать.

Таким образом, решение наиболее актуальных проблем российских семей требует разработки и реализации федеральных и региональных планов действий по поддержке семей, в которых предусмотрены конкретные меры семейной политики с указанием сроков, исполнителей и источников финансирования, разработанные на основе докладывает о положении семей во всех регионах России с учетом региональной специфики. демографическое, социальное и экономическое развитие.

Это семья, и все виды ее деятельности (домашнее хозяйство, образование, участие в общественном труде, семейно-производственная деятельность и др.) прямо или косвенно связаны с человеком; вне этой деятельности ни человек, ни общество существовать не могут.

Основными направлениями семейной политики являются:

улучшение материальных условий жизни семей, предотвращение бедности;
обеспечение условий для совмещения работы, профессиональной деятельности с семейными обязанностями и личными интересами человека;
оказание всесторонней помощи семье в воспитании детей, поддержка одаренных детей;
обеспечение охраны здоровья матери и ребенка;
защита прав несовершеннолетних, предупреждение социального сиротства, безнадзорности и правонарушений;
повышенное внимание неполным семьям с детьми-инвалидами, малообеспеченным семьям с целью создания благоприятных условий для их жизни;
комплексная подготовка молодежи к браку и семейной жизни и планирование семьи;
профилактика семейных неприятностей и др.

Для реализации основных направлений семейной политики разрабатывается ряд государственных документов:

Отчет о положении семей в Российской Федерации;
Национальный план действий в области семьи (Среднесрочная государственная семейная политика);
Целевая федеральная программа Семья;
Целевые ведомственные программы по улучшению жилищных условий семьи;
Федеральная программа координации деятельности негосударственных субъектов семейной политики;
Положение о государственной семейной (семейной) экспертизе;
Региональные концепции и программы семейной политики.

Из сказанного выше мы говорим о комплексном подходе к семье, умении всех субъектов семейной политики отстаивать свои интересы. Таким образом, по своему содержанию семейная политика сложна и отражает взаимоотношения государства и семьи в основных сферах жизни общества. Комплексная программа семейной политики должна быть направлена на устранение причин, порождающих негативные стороны в жизни семьи, чтобы максимально смягчить их последствия. При этом акцентируется внимание на конкретных проблемах семьи, связанных с реализацией ее основных социальных функций (репродуктивной, экономической, жизнеобеспечивающей, воспитательной). В этой связи принципиальное значение имеет четкое разграничение семейной и социальной политики, основанное на разделении общих социальных и специфических семейных проблем.

Приоритетным направлением семейной политики, как на государственном, так и на региональном уровне, является обеспечение социальных гарантий и повышение благосостояния семей с детьми, поскольку именно семья обеспечивает максимально комфортные условия для рождения и воспитания детей. детям также приписывается роль связующего звена между удовлетворением индивидуальных потребностей семьи и обеспечением функционирования семьи в общественных интересах.

На сегодняшний день существует четыре основных формы государственной помощи семьям с детьми:

Денежные выплаты семье за детей и в связи с рождением ребенка, содержание и воспитание детей (пенсионные выплаты).
Трудовые, налоговые, жилищные, кредитные, медицинские и другие льготы для семей с детьми, родителей и детей.
Бесплатная раздача семьям и детям (детское питание, лекарства, одежда и обувь, питание для беременных и т. д.).
Социальные услуги для семьи (оказание конкретной психологической, юридической, педагогической помощи, консультации, социальные услуги).

Таким образом, государственная семейная политика на современном этапе развития находит отражение в социальной и материальной поддержке семьи и детства. Особое внимание уделяется защите семей с детьми, всячески стимулируется рождаемость. Приоритетным направлением является формирование семейного имиджа у молодого населения страны.

Заключение

Семья — важнейший социальный институт, имеющий решающее значение как для индивидуальной жизни человека, так и для социального, экономического и культурного развития общества.

Значение семьи в общественной жизни определяется такими ее основными социальными функциями, как регулирование отношений между полами и поколениями, рождение детей, передача материальных и духовных ценностей из поколения в поколение, внутрисемейное перераспределение доходов, формирование потребностей и совместное потребление. материальных и культурных ценностей, организация и ведение домашнего хозяйства, личного подсобного хозяйства и семейного производства, восстановление сил и здоровья, уход за маленькими детьми, больными и престарелыми. Семья выполняет функции эмоционального и духовного общения, взаимной поддержки и сотрудничества, удовлетворения сексуальных потребностей и другие.

Список литературы

Андреева, Т.В. Семейная психология: учебник / Т.В. Андреева.- СПб.: Речь, 2006.
Афанасьева, Т.М. Семья / Т.М. Афанасьева — М.: Просвещение, 2004.
Дивицына, Н. Ф. Семейство: учебник / Н. Ф. Дивицына. — М.: ВЛАДОС — ПРЕССА, 2005.
Зритнева, Е.И. Семейные исследования: учебник для вузов / Е.И. Зритнева, Н.П. Клушина — М.: Владос, 2005.
Семья: XXI век. Проблемы формирования региональной семейной политики / Л.Е. Ефтимович // Аналитический вестник Совета Федерации РФ. — 2003.
Семья и личность / под ред. Профессор Сермяжко Е.И. — Могилев: МГУ им. А.А. Кулешова, 2004.
Тюгашев, Е.А. Семейство: учебник / Е.А. Тюгашев, Т.В. Попкова — Новосибирск: СибУПК, 2004.

При копировании любых материалов с сайта evkova.org обязательна активная ссылка на сайт www.evkova.org

Сайт создан коллективом преподавателей на некоммерческой основе для дополнительного образования молодежи

Сайт пишется, поддерживается и управляется коллективом преподавателей

Whatsapp и логотип whatsapp являются товарными знаками корпорации WhatsApp LLC.

Cайт носит информационный характер и ни при каких условиях не является публичной офертой, которая определяется положениями статьи 437 Гражданского кодекса РФ. Анна Евкова не оказывает никаких услуг.

Гендер для чайников: семейная политика

Detailed_picture © Colta.ru

COLTA.RU и Фонд имени Генриха Бёлля продолжают новый совместный проект — мы надеемся, что он станет началом большого и осмысленного разговора о сюжетах, которые российское общество предпочитает не замечать или недопонимать.

Как распознать сексизм и не впасть в него самому? Как найти свой собственный «-изм» и научиться ориентироваться в современном гендерном многообразии? Что вообще такое этот «гендер»? Об этом и многом другом — краткий видеокурс «Гендер для чайников», где в наших внутренних противоречиях разбираются лучшие российские эксперты, исследователи и практики, социологи и демографы, специалисты в областях гендерного равенства, прав и обязанностей мужчин и женщин.

Жанна Чернова, доктор социологических наук, профессор департамента социологии НИУ ВШЭ;

Елена Здравомыслова, социолог, профессор Европейского университета в Санкт-Петербурге, содиректор программы гендерных исследований.

Что такое семья

Семья — это очень интересное социологическое понятие, поскольку семья — это тот социальный институт, который нас сопровождает на протяжении всей жизни. Сначала мы имеем опыт проживания в родительской семье, потом мы заводим свою семью. Собственно, это такая вещь, такие практики, которые нам всем известны. Но при этом для социальных исследований нет однозначного ответа на то, что же является семьей. Есть представления, так называемые нормативные определения, что такое семья. Мы с вами откроем наш Кодекс о браке и семье и узнаем, что государство это видит просто как зарегистрированные отношения между мужчиной и женщиной. С одной стороны, мы очень просто можем сказать, что такое семья, если обратимся к тем официальным документам, которые регламентируют эту сферу деятельности. С другой стороны, социальные исследования пытаются по-новому определить это сложное и интересное социальное явление.

И поскольку мы говорили о том, что само определение «семья» является таким неоднозначным, то мы можем выделить разные подходы тех акторов, субъектов, которые пытаются определить семью. Как мы уже говорили, в первую очередь это государство. Коль речь идет у нас о семейной политике, проводимой государством, то государству, конечно, хотелось бы подсчитать, определить точное количество семей, которое есть у него. С какими проблемами они сталкиваются. Соответственно какая помощь в рамках государственной политики им нужна. Дать определение семьи хотят и различного рода социальные исследователи. Демографы, предоставляющие нам статистические данные. Социологи, пытающиеся понять, каким же образом произошли изменения детско-родительских, партнерских отношений. И соответственно сами люди, которые в своей повседневной жизни придают определенные смыслы и значения вот этим своим семейным отношениям. Семейные отношения для меня что? Это близкие отношения с людьми, с которыми я разделяю свою повседневную жизнь? Или семья — это просто набор ролей, которые я должен исполнять в соответствии с тем, что у меня в паспорте стоит печать о браке?

Российская семья является для исследователей очень интересным случаем. Поскольку, с одной стороны, у нас есть специфическое наследие советского гендерного порядка и советской семейной политики, делающее наши отношения — семейные, детско-родительские — достаточно уникальными. С другой стороны, те тенденции изменения репродуктивного поведения, которые есть в западноевропейских странах, мы можем наблюдать и в России. Поэтому российский случай представляет собой очень интересный микс. Когда, с одной стороны, мы видим те модели, которые сложились и очень устойчиво передаются с позднесоветского периода, — те практики воспитания, те практики распределения семейного бюджета, когда деньгами и домашним хозяйством исключительно женщина распоряжается. С другой стороны, мы видим такие современные тенденции, когда молодые люди, принимая решение о рождении ребенка, учитывают те жизненные условия, в которых они находятся. Они сначала хотят получить образование, выйти на рынок труда и сделать некий задел в своей карьере и только потом принимать решение о рождении ребенка.

Семейная политика — это такая, с одной стороны, область деятельности государства, с другой стороны, это направление социологических исследований. Появилась она в 60-е годы XX века. Связывают появление семейной политики с расцветом государств всеобщего благосостояния, так называемых welfare state, — когда западноевропейские государства в послевоенный период на волне экономического роста, на волне представления о том, что нужно оказывать социальную поддержку различным категориям граждан, которые в ней нуждаются, обратились к семье как к такому важному объекту своей политики.

В целом выделяют узкое и широкое определения семейной политики. Узкое определение семейной политики исходит из представления о том, что семейная политика — это часть социальной политики государства. Это все те программы и меры, которые государство адресует семьям. Это пособия, это детские сады, это организация каникулярного отдыха. Другие исследователи говорят, что нет, нельзя так узко трактовать семейную политику, поскольку очень много действий государства напрямую не адресовано и не связано с семьей, но так или иначе влияет на уровень благосостояния семьи. Например, мы повышаем тарифы ЖКХ. Это не является мерами узкой семейной политики. Но повышение квартплаты прямо влияет на наш семейный бюджет. И поэтому в данном случае семейная политика рядом исследователей рассматривается как все меры, которые предпринимаются государством и которые тем или иным образом оказывают влияние на уровень благополучия семьи.

Модели семейной политики

Основная цель семейной политики очень сильно зависит от того, какую же модель социальной политики проводит то или иное государство. В западной литературе сложилась классическая типология режимов государств всеобщего благосостояния, которую предложил Геста Эспинг-Андерсен, выделивший три режима социальной политики этих государств. Это либеральный режим, консервативный и социал-демократический. И когда говорят о семейной политике, соответственно ее цель сильно коррелирует с моделями социальной политики.

Либеральная модель социальной семейной политики исходит из того представления, что есть очень четкое разделение на публичную и приватную сферы. То есть государство выступает в роли такого ночного сторожа, который контролирует, обеспечивает выполнение правил. Но государство не берет напрямую ответственность за благополучие своих граждан. Все, что касается личного благополучия, все, что касается образования детей, все, что касается здоровья и вообще организации нашей семейной жизни, в рамках либеральной модели является исключительно ответственностью самого человека. И только в тех случаях, когда индивид не справляется, государство минимально помогает таким семьям. Примерами являются Великобритания и Соединенные Штаты Америки. И идея в данном случае такая, чтобы не дать семьям скатиться за такой нижний уровень благополучия. Но в целом нет представления о том, что государство должно помогать своим гражданам, каким-либо образом регулировать и поддерживать свои вот эти родительско-семейные обязанности.

И противоположной по идеологии, по позиции государства является так называемая модель социал-демократической семейной политики — это страны Северной Европы. В первую очередь, это Швеция. Когда государство занимает другую позицию в отношении семей или граждан с семейными обязанностями. Государство исходит из представления о том, что оно должно брать на себя достаточно большой объем и оказывать достаточно разнообразную поддержку гражданам с детьми. Это касается и выплат пособий, и родительских отпусков, и инфраструктуры заботы о детях — детских садов и всего прочего. Но при этом государство, беря на себя достаточно большой объем, исходит из представления о том, что оно хотело бы от граждан получать нормативные модели поведения. И специфика социал-демократической модели заключается еще и в том, что гендерное равенство — не только в публичной сфере, не только в плане того, что женщины имеют доступ к высшему образованию, к оплачиваемой занятости, но и в приватной сфере, а именно в родительстве, — является декларируемой целью, вокруг которой выстраиваются меры семейной поддержки.

Третья модель — консервативная, и примером является Германия, когда государство оказывает поддержку индивидуумам, но в целом проблемы гендерного равенства не стоят и не актуализируются в повестке дня политической. В общем, все, что связано с налогами, устроено таким образом, что семье скорее выгоднее на какой-то момент, чтобы женщина выполняла так называемую традиционную роль домохозяйки и занималась воспитанием и уходом за детьми. И соответственно работа детских садов выстроена таким образом, что женщина не может работать целый день, а может работать только part time, неполный рабочий день. Или вообще на период так называемого активного материнства, когда детям нужно оказывать значительное внимание и заботу, женщина уходит с рынка труда и возвращается только тогда, когда дети уже достигают старшего школьного возраста, могут самостоятельно проводить досуг и все прочее.

Любая из перечисленных моделей семейной политики, как правило, выстраивается вокруг двух типов поддержки. В первую очередь, это монетарная поддержка — пособия, то есть те деньги, которые государство нам, как гражданам, имеющим определенные семейные обязанности, количество детей и прочее, выплачивает на определенных условиях. С другой стороны, вторым большим пакетом является так называемая сервисная поддержка. В основном, конечно, это сводится к детским образовательным дошкольным учреждениям, но включаются и достаточно широкие меры, направленные на то, чтобы семьям с детьми было комфортно существовать в городском пространстве.

Советский гендерный порядок

Советский гендерный порядок противоречив. И существовало догматическое описание того, как организованы отношения между мужчиной и женщиной при советской власти. Это описание сводилось к тому, что у нас страна победившего гендерного равенства. Частично в этом есть истина. Но весьма частично. На уровне лозунгов и даже юридических документов гендерное равенство у нас было закреплено. Оно было закреплено первыми документами советской власти в 1918 году, оно было продвигаемо законами о браке и семье. Специальными политиками в отношении продвижения женщин в сферу оплачиваемого труда. И на политические позиции были квоты женские. И все это каким-то образом сделало женщин активными строителями, участниками публичной сферы, общественного устройства. Советский гендерный порядок мы называем этакратическим. Этакратия значит «власть государства». Можно его назвать, как делают некоторые исследователи, государственным патриархатом. Различия признаются государством, но используются для целей государственной политики, жестокой и авторитарной. В 20-м году принимается закон об абортах. Уникальный на глобальном уровне, международном. Он легализует аборт, медицинский, конечно, и этот закон позволяет женщинам в первый триместр беременности по своему выбору решать свою репродуктивную судьбу, делать аборт. Других контрацептивных средств тогда не существовало. Идеологи объясняют, что это вынужденная мера советского молодого правительства, которое таким образом борется с двумя вещами. Инфантицидом, то есть убийством младенцев. И с плохим здоровьем женщин, которые делают криминальные, немедицинские аборты. Потому что во время войны происходят сексуальные беспорядки, скажем так. И нежелательные беременности были массовым явлением. А контрацептивная культура традиционна, и эти традиционные практики предохранительного поведения очень сложно выполнять в условиях советской жизни. А в 36-м году этот закон отменяется. Женщина становится лишенной таких репродуктивных прав. И что получается? Что она мобилизована обществом не только как единица производительных сил, как работница, которая активно занята в общественном производстве и от участия которой зависит экономическое состояние. Но она мобилизована также как репродуктивная единица. Как существо, которое рожает и призвано решить демографические проблемы этой страны накануне войны. И вот эта идеология двойной роли женщины, работающей матери, — вроде как ее выбор, а на самом деле это предписание сверху. Очень мобилизующая роль. Заставляет нас говорить, что это государственный патриархат. Он мобилизует женщину в этой роли, он мобилизует мужчину в своей роли — труженика, защитника Отечества, который также должен посвятить всю свою жизнь строительству модернизированного советского государства. А частная жизнь должна быть на периферии или попросту отсутствовать, быть остаточной. Вот такой вот гендерный порядок. Называя это гендерным равенством, мы аналитически приходим к выводу, что это гендерная мобилизация и государственный патриархат.

Советская семейная политика

Советская семейная политика является очень интересным случаем для исследователей, поскольку показывает уникальный опыт политики государства в отношении строительства нормативной модели семьи.

Государство является тем значимым актором — экономическим, политическим, символическим, который концентрирует в своих руках определенные ресурсы и формулирует достаточно четко заказ своим гражданам: какую семью государство хотело бы видеть в идеале, какую модель семьи оно будет поддерживать и какое, собственно, родительство оно будет стимулировать. И когда говорят о советской социальной политике, обычно исследователи выделяют условно, очень схематично, три этапа. Эти этапы обычно отличаются государственным видением того, какую семью оно хотело бы создать.

20-е и начало 30-х годов — это период очень сильных социальных преобразований в обществе. Семья была приватной сферой, той сферой, той областью, где проводились очень кардинальные, очень революционные эксперименты по построению новых отношений. В 17-м году мужчина и женщина уравниваются в правах. В 20-м году Россия — одна из первых стран, которые легализуют аборты. Государство пыталось построить новую форму семейных отношений. Эта форма семейных отношений не обязательно должна была быть юридически закреплена. Вот эти случаи совместного ведения хозяйства, они также в спорных ситуациях — развода и раздела имущества — рассматривались как раздел семейного имущества. Было достаточно сильно либерализировано законодательство о разводах. Если мы вспомним с вами Остапа Бендера, получившего открытку из Старгородского загса о том, что с какого-то момента он перестает быть супругом мадам Грицацуевой, то это как раз показывает ту практику бракоразводных процессов, которая сложилась в результате Кодекса о браке и семье 26-го года. Что еще было изменено и стало принципиально иным по сравнению с тем, что было в дореволюционной России: были уравнены в правах дети, рожденные вне брака, и дети, родители которых состояли в зарегистрированных отношениях. Идея Советского государства, на тот период проводившего семейную политику, заключалась в том, что приоритетом является общественное воспитание. Что государство становится и выступает самым главным и лучшим родителем. И поэтому не важно, состоят ли родители в браке, выполняют ли они в полной мере свои функции. Декларировалось представление о том, что советские дети — это дети вот этого нового государства и, собственно, никто лучше государства их и не воспитает. Это период, когда большое внимание уделялось выстраиванию этой инфраструктуры заботы о детях. Государство не рассматривало мужчин с точки зрения их семейных и отцовских функций. Они его интересовали в первую очередь как строители социализма, как защитники Отечества и прочее.

А в предвоенный период разворачивается кампания по сокращению репродуктивных прав женщин. Аборт перестает быть легальным, и соответственно женщине вменяется не только занятость в общественном секторе, но еще и материнство. Второй этап — с середины 30-х до середины 50-х годов — советской семейной политики характеризуется как традиционалистский откат. Эксперименты, которые происходили в гендерной и семейной сферах в предыдущие годы, были закончены. В фокусе внимания государства стала находиться традиционная, в смысле зарегистрированная, семья, имеющая детей. При этом, как отмечалось, материнство не являлось добровольным выбором женщины. Материнство становилось одной из обязанностей женщин как особой категории граждан. В этот период государство достаточно жестко регламентировало приватную жизнь своих граждан. Это же период, когда была запрещена гомосексуальность, введена уголовная ответственность за это. Была достаточно серьезно ужесточена процедура развода. Случай Остапа Бендера с открыткой, которую он получил из Старгородского загса, уже не мог существовать по определению. Процедура развода могла быть исключительно очной, более того, она включала два этапа. На первом этапе делалось объявление в местной газете о том, что супруги собираются разводиться, потом им давалось время на то, чтобы решить их разногласия. В процессе примирения участвовали очень активно партийные советские органы. И если конфликт невозможно было урегулировать, то это дело заканчивалось разводом. Указ от 8 июля 1944 года еще больше ужесточил семейную политику государства, которое было ориентировано на нормализацию репродуктивного поведения граждан. Что это значит? Была введена категория матерей-одиночек. Таким образом, этот этап закрепил вот этот альянс между женщиной и государством, когда женщину рассматривали в качестве основного защитника и партнера государства, которое заменило отца.

И соответственно позднесоветский период. Условно мы сюда достаточно большой промежуток времени включаем. Это с середины 50-х до середины 80-х годов, до того момента, когда Советский Союз перестал существовать. Этот период связан с либерализацией семейного законодательства, с реабилитацией частной сферы и с отменой многих сталинских законов. В частности, была существенным образом упрощена процедура развода, мы видим ее такой, какая сейчас у нас есть. В этот период складывается основной пакет тех пособий, которые государство выплачивает семьям с детьми. Увеличивается продолжительность декретного отпуска, увеличивается продолжительность отпуска по уходу за ребенком. И, собственно, к концу 80-х годов складывается та система, которую мы знаем и в современной России.

Наследие советского гендерного порядка достаточно велико, и мы не можем его игнорировать. И заключается оно вот в этой этакратичности гендерных отношений, когда государство является главным заказчиком. Женщины биологизируются и рассматриваются в первую очередь как матери и работницы. И отцовство не является достаточно важной сферой для самореализации мужчины. Не потому, что они не хотели бы заниматься воспитанием своих детей, а потому, что структурные условия и политика государства не стимулируют большую включенность в заботу о детях и ответственность. Мысля ее в первую очередь в категориях экономического долга.

Государство и семья

А что все-таки имеет большее значение: политика государства, вот позиция государства, или те культурные традиционные модели семьи и родительства, которые характерны для того или иного общества?

Швеция. Шведские мужчины больше всех по сравнению с другими странами Европы используют свое право на отпуск по уходу за ребенком. Если мы посмотрим на политику отцовства, на те целенаправленные меры государства, которые были ориентированы на максимальное включение отцов в заботу и уход за ребенком, то мы увидим такую историю успеха. Потому что с начала 80-х годов, когда стал вводиться отпуск по уходу за детьми, не очень большое количество шведских мужчин им пользовалось. Через некое удовольствие, через некую возможность провести еще два дня на рыбалке, а также прибавить несколько дней к своему отпуску государство пыталось стимулировать мужчин пользоваться этим правом. Но потом стало понятно, что это не совсем работает. И тогда формат отпуска был несколько переструктурирован. Родительский отпуск стал делиться на три части. Первая — так называемая квота для отцов — 60 дней. Вторая — квота для матерей — 60 дней. И третья — смешанная квота. Что это значит? Что вот эти 60 дней может использовать по квоте только отец, он не может передать матери. Соответственно если он не пользуется этим правом, то семья теряет как пособие, так и эти дни. Что касается смешанной квоты, то уже родители решают исходя из семейной ситуации, кто будет использовать это время по уходу за ребенком. И также второй важный момент, связанный с тем, что этот отпуск можно использовать не единоразово, его можно разбивать, брать по несколько дней, по неделе и брать до того момента, пока ребенок не достиг 8 лет. И за последние 10 лет мы, обращаясь к статистическим данным, можем увидеть, как действительно политика государства может влиять на изменение модели родительства. В первую очередь, на модель отцовства. Поскольку по западным исследованиям шведских отцов мужчины, занятые в государственном секторе, на крупных предприятиях, считают уже дурным тоном не брать и не использовать этот отпуск.

Другой вариант, когда прагматичная политика государства также может решить ряд проблем, с которыми сталкиваются семьи с детьми в своей повседневной жизни, можем найти во Франции. Франция, в отличие от Швеции, относится к другой модели социальной политики. Гендерное равенство не декларируется в качестве приоритетной цели. Но в рамках семейной политики государство достаточно много делает для того, чтобы снизить экономические издержки от рождения и воспитания ребенка. Это выражается в таких мерах, как снижение налоговой ставки в зависимости от количества детей в семье. А также предоставление семьям некоего ваучера или оплаты услуг няни, чтобы мать могла достаточно рано, до того момента, когда она отправит ребенка в детский сад, вернуться на работу. Период активного материнства, который связан с уходом женщины с рынка труда и выполнением функции ухода за ребенком, достаточно болезненно переживается экономикой. На это место нужно или найти нового работника, или привлечь мигранта, но это может привести к другим отложенным социальным проблемам. Поэтому государство, чтобы не терять конкурентоспособных работников, предлагает такую экономическую поддержку семьям, чтобы матери не стояли перед жестким выбором между материнством и профессиональной деятельностью. А могли находить для себя оптимальное сочетание своих профессиональных и семейных обязанностей.

И в этом плане, если мы рассмотрим современную семейную политику России с ее акцентом на материальной поддержке, направленной на стимулирование рождаемости, мы можем сказать, что не произойдет такого позитивного институционального принуждения. Материнский капитал, как бы оптимистично его ни оценивали представители власти, не является действенной мерой, которая изменит модель репродуктивного поведения современных женщин. Политика отпуска в России выстроена таким образом, что может его брать только один из родителей. Его можно использовать полностью, а если женщина выходит раньше, она теряет неиспользованные месяцы. Если мы с вами подумаем и смоделируем идеальную ситуацию, которая будет заключаться в том, что достаточно много молодых женщин откликнется на этот демографический призыв Российского государства, то получится, что от 4,5 до 9 лет женщина будет отсутствовать на рынке труда. Такое длительное отсутствие на рынке труда неприемлемо, поскольку она теряет свои конкурентные преимущества и как профессионалу ей все сложнее и сложнее с каждым разом будет возвращаться и конкурировать за те позиции, на которые она ориентирована.

Провалы, существующие в нашей государственной семейной политике, выражаются в том, что не все проблемы родителей попадают в фокус рассмотрения государства. У нас недостаточное материальное и инфраструктурное обеспечение заботы о детях. Плюсом этого процесса является то, что в последнее время на волне вот этой активизации политики государства в отношении семьи мы видим, как увеличивается число всевозможных родительских организаций, неформальных, онлайн, родительских форумов и объединений. Родительство представляет собой, по сути, точку роста гражданского общества в современной России.

Материал подготовлен Ириной Костериной в рамках совместного проекта COLTA.RU и Фонда имени Генриха Бёлля

Идея проекта: Ирина Костерина
Координатор и логист: Юлия Островская
Режиссер: Дмитрий Вакулин
Оператор: Кирилл Бегишев
Монтаж: Ирина Савина
Иллюстрации: Елена Зайкина

Источник https://www.evkova.org/referat-na-temu-osnovnyie-napravleniya-semejnoj-politiki

Источник https://www.colta.ru/articles/specials/10756-gender-dlya-chaynikov-semeynaya-politika

Источник